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一場沒有投票的參與式預算,卻讓整個社區動起來!
社區通撰稿小組
發表時間 2020/03/06 09:00
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一場沒有投票的參與式預算,卻讓整個社區動起來!

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參與式預算正夯!

說到參與式預算,往往會讓人聯想到由公民進行提案討論,最後交由民眾進行「投票」選出執行方案的模式!過往熟知的參與式預算多採「民眾決定,由公部門執行」的流程,如:台北市自2015年起推動的參與式預算便是採用此一模式。而文化部於2015年起在「社區營造暨村落文化發展三期計畫」下也積極推動將公民審議的精神融入社區營造工作的行列中,由各地公所主責,促進更多民眾參與,而為落實社區營造由下而上、人民自主的精神,則多採「民眾決定,民眾自主執行」的模式,推動至今幾乎全台縣市內皆有公所投入計畫的行列,選擇參與式預算推動社造三期計畫的公部門則佔了絕大多數,由各地縣市政府領軍的參與式預算計畫或是由議員配合款發起的參與式預算計畫也如火如荼的展開,更可以看出以參與式預算為主軸的公民參與行動正在台灣刮起一股炫風!

 

參與式預算雖然舉著公民參與的大旗,然而在過程中如何落實公民參與的真諦,卻是一條漫漫長路。像是108年度台中參與式預算共學團就指出根據他們的調查,106-107年間台中市的參與式預算提案竟然高達70%的提案停滯或未執行。過程中公私之間能否建立起有效的對話模式,釐清政策延續性、提案利害關係人、克服行政機制流程、...等,更是一大關鍵!

 

舉例來說,落實到以公所層級推動參與式預算計畫中,因為可能面臨複雜的在地關係又有「投票」環節,容易導向原本動能較強或人數較多的單位,取得執行經費,而現行的模式存在過強的「競爭關係」,也容易讓不同社區落入互相競逐,而難以相互合作的狀況。因此在參與式預算的投票設計中,多會採用複數選票的方式,來減低投票競爭的意識。

 

來看新店區公所這樣做!

而108年度投入社造三期進階社造計畫的新店區公所嘗試了一種新的做法。在考量執行經費僅有30萬元,若由朝以往的模式,讓許多社區一起來競逐提案,又可能落入只有「公民提案」,沒有「公民討論」的困境,難以達成真正的民主深化。

 

因此新店區公所決定透過評選會的方式,邀請在地有意願投入計畫的社區,大聲說出自己的社區面臨了哪些問題、社區的動能狀況以及能夠配合計畫推動的客觀條件,再由委員們根據上述條件選出年度執行單位,最終由位於新店區安坑山坡旁的小城社區脫穎而出!

 

而一路上透過「照片說故事工作坊」、「提案工作坊」,在區公所還有執行團隊不完美原創工作室,以及小城里郭仁澤里長的陪伴下,獲得小城居民的熱烈參與,除了正式的提案工作坊外,社區更自發性組成議題小組,針對提案多次進行討論與修正,一步步凝聚出居民的共識,最後產出了四個方案,也在里辦公室的支持、各提案小組相互體諒與配合下,相較於其他地方投入參與式預算,往往面臨預算不夠支應所有提案的狀況,四案的執行經費竟然奇蹟似的壓在30萬元以下。

 

一路上輔導公所推動本次計畫的張婉慈老師說:「參與式預算,除了『預算』外,更重要的是『參與』,參與式預算指的是由公民決定一筆預算的使用方式,而投票是一種方式,經由公民們細緻的討論共同決定,也是不失為一種方式。」

 

難能可貴的是過程中,區公所的承辦同仁常常穿梭社區,陪伴著社區共同討論,思索行政層面如何協力推動計畫,讓社區夥伴們感覺到,公部門真正的與社區站在一塊,更激發出社區居民參與的動能,像是有一提案為彩繪社區籃球場圍牆,因為社區居民多為上班族,平常日難以投入社區工作,但在居民心中已產生:「一定要將提案執行好的強大動能」,於是便自主號召社區民眾清晨四、五點早起一起施工。

 

回到「參與式預算」的核心,除了分配預算,人民自主外,更重要的是真正的「參與」,產生社區的共同意識、集體感,讓社區不只是執行一次的參與式預算,而是將動能與對社區美好的想像賦予民眾,讓他們能夠願意為社區「撩落去」!

 

圖:大家一起施作方案,更有成就感

 

 

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