縣市社造中心的不歸路—苗栗縣的經驗

國立聯合大學創意統合設計研究中心主任  王本壯

縣市社區營造中心是行政院文建會在2002年開始實施的「新故鄉社區營造計畫」中的重點推動項目。苗栗縣政府文化局自2003年提出計畫，2004年開始設置，至今已經11個年頭。回顧一下苗栗縣社造中心的發展歷程，可以簡單歸納出一個定位、三種功能、四項任務。茲簡述如下：

一、苗栗社造中心的定位：政府與社區的中介平台。縣市社造中心的源起可以從921災後的文建會談起，最初的思考是協助行政部門推動以社造的模式來進行重建的工作。轉化為縣市的社造中心後，其政策意涵就是以民間團隊(可能是第二部門的公司行號或第三部門的非政府組織)協助縣市政府推動社造工作，成為公部門與社區間的橋梁。苗栗社造中心在十多年的運作過程中分別由基金會、社區大學、國立大學、社團法人等單位承擔過，共同的堅持就是扮演支持社區組織與民眾參與社造的中介平台的角色。換言之，也可視為是以社區需求為主體，尋求連結政府資源的經紀人。

二、苗栗社造中心的三種功能：在前述的定位下，苗栗社造中心在多年的操作過程中，因應上級單位的指示與縣市政府的要求，發展出下列三項基本功能，

(一)、行政服務：縣市社造中心是文化部(前身為文建會)社造補助中的重點項目，但對於社造中心的任務或是工作項目，一直沒有具體明確的規範。最主要的用意當然是希望各縣市能因時、因地制宜，並結合縣市層級的社造推動委員會等配套機制，有實效的推動社造工作。另一個隱藏的原因當然就是社造的工作千頭萬緒，增加縣市文化局承辦人員極大的業務負擔，社造中心的設置可以提供「人力」與「能力」的支援。但也因此，行政服務就成為縣市社造中心重要的工作內容之一。苗栗社造中心在歷年來雖然沒有所謂文化局「駐點」工作人員的配置要求，但是在行政服務的部分舉凡年度計畫的預擬、各項表報的準備、各類會議的籌畫等等，乃至於縣內天災人禍發生時，第一時間的狀況回報等都是工作的內容。這也是多年來以在地的團隊工作人員才有能力支撐的。

(二)、機制建構：為了使前述的行政服務能更有效率及效益，機制的建構就成了可長可久的重要工作。苗栗社造中心在多年的運作過程中與縣府相關單位合作建構了一些社造的工作流程，例如：相關局處室的聯席審查，以避免政府資源的集中或重覆配置；從做中學、從學中做的三階段提案審查機制，讓不同層級的社區能在提案過程中有持續的學習及調整計畫工作項目的機會，有助於後續的實際執行。

(三)、研發創新：社造是一項長期的推動過程，社區難免會有動力減弱，或是能力不足的時候。這時是否能有創造性的、具有特色的企劃，且能引發社區持續學習成長以及參與投入的標的就是社造中心要花費心力思考的。「在地知識王」是近年來苗栗社造中心的工作重點之一，其內涵就是藉由多元社群的透入在地知識的調研與紀錄，建構屬於社區的在地知識體系，可做為社區營造的基礎依據，甚至可進而與社區未來的產業發展密切結合。

 三、苗栗社造中心的四項任務：基於前述的功能需求，苗栗社造中心的主要任務工作為如下四項：

(一)、跨局處室的資源連結：在縣府層級協調連結各局處室各類中央政府補助計畫或是縣府施政方案的資源整合與共享。例如「社區規畫師」、「農村培根」、「健康城市」等項目。

(二)、分區陪伴的機制建構：為了達成以社區組織維社造主體的目標，建立社造的在地社區自主管理與營運機制是重要的紮根工作。歷年來，從在地社造工作者提升為行動講師，到建立北、中、南三區分區社造中心，再逐步依地緣與社群關係形塑北、南、山、海等四個家族，以至於近年來因為社區數量及分布狀況而擴充的「六心區域中心」。皆承擔有在地陪伴與相互扶持的責任。

(三)、社區營造的思維創新：在創新研發的任務部分，苗栗社造中心因應地方的特色與社區需求，與社區營造點共同策劃用「在地知識」的建構以提升地方特色產業的文化附加價值，結合社區深度文化體驗之旅，讓社造的成果在社區能被完整的體驗，同時以社區產業經紀人的概念，協助社區運用新媒體廣宣行銷。

(四)、社造方案的實踐執行：「文化共學、區域鏈結」最近這兩年的計劃主軸，其目的在於建立「苗栗社區自主成長發展機制」。因此在年度工作項目的要求下，以六個區域中心來主導協助社造點的持續深化成長或是轉介其他局處室資源的水平增能，讓社區能不受大環境的影響而持續以穩健的步伐邁進。

四、未來願景

根據苗栗縣社造中心的歷年工作檢討，有許多面向仍需持續關注並應以更深層的思考提出對策。其中包含有各類型(起步、潛力、成熟型)社區的輔導模式應依社區狀況量身打造，以有效提升社區居民的公民素養及社區在地的互助意識，並能對於文化傳承、藝文推廣、產業提升等有實質助益。未來苗栗縣社造中心將更專注在(一)六心區域運作深化及任務提升，(二)青年學子及黃金人口參與社造公共事務，(三)歷年社造成果的延續及融合，(四) 社區營造提案計畫的多元、創新等。尤其是對於近年來社區提案內容的趨向單一化，以及其他部會資源的大量投入，所造成的問題，更需透過長期的社造人才育成，讓在地講師就近陪伴協助，同時六心區域輔導的操作，進行地區性計畫的整合，以更有特色的計畫形塑多元的發展願景。另外透過相關青年學子的參與，協助解決社區對於創新及行政文書薄弱的困境。

參與縣市社造中心的工作其實是條不歸路，十多年的持續營運，已經產生無法割捨的情感。我們希望下個階段能與社區共同成長，在相對惡劣的大環境下，謀求自身的永續發展，尤其是在賦權跟使能的培力過程中，觸發公民行動，營造符合公平、正義與自主的新苗栗！

圖一：苗栗縣社區營造主體架構圖