雲林縣虎尾鎮建國眷村發展協會/魯紜湘

眷村不等於社區，他比一般社區在管理上更加複雜，他多了一個軍方系統的管轄單位，一切行政管理以軍方馬首是瞻，社區居民更是混雜了各種省籍、習俗。但這些居民在經歷了顛沛流離的逃難日子，定居在配給的鄉村房舍內，反倒安份守己的過著日子。這就是虎尾眷村的居民。但這些居民在民國95年底全部被迫遷離居住了近一甲子的土地，代之而起的是一片無人的荒蕪廢墟。在從事社區營造的先決條件就是要有「人」，因人才有文化，對虎尾眷村所形成的建國社區而言，在營造上顯得是格外困難，這得話說從頭。

自珍珠港事變後，日軍虎尾機場為因應美軍參戰轟炸，開始營造虎尾機場週邊這四區原屬農人聚落的戰備基地，主要建為醫院、營房、宿舍、倉庫、馬房等，時隔年餘，日軍戰敗，我空軍接收，及至國府撤退來台，大批眷屬入住，形成了虎尾眷村。眷改條例施行及高鐵雲林站預定虎尾，決定了虎尾眷村居民的命運，沒有先期訊息及高官護持，虎尾眷村沒有就地改建，而是被分配到北港的民間國宅，不願去北港的則自行解決住的問題，或自行購屋，或領現後與子女同住。自此原本完全是以空軍眷屬為居民的虎尾眷村走入歷史。

虎尾眷村原屬北溪里及廉使里兩個行政單位，為便於軍方管理，民國59年由這兩個里劃分出來，單獨成立建國里。故里內居民幾乎全是軍人及眷屬，分住在不相連的四個區內，隱蔽在農田、樹林裡。及至民國7~80年左右，建商在建國一村外興建小型社區，及後六輕建廠，拓寬一高斗南交流道至麥寮之158甲線平面道路，在建國里的區域道路兩側慢慢聚居了許多外移居民，這些居民成為現在建國里眷村遷空後的社區居民。

建國社區為典型的農村型社區，除眷村土地屬國防部外，其他農地主人均是原住建國里週邊的廉使、北溪及新吉等里的居民，在眷村內的部份隙地則成為眷戶耕作蓄養的副業基地。98年，國防部邀各縣市政府提競爭型計畫案成立『眷村文化園區』起，建國社區的最大資產就成為全縣、甚至全省僅存的唯一大型農村型眷村文化園區，目前原貎保留的園區範圍約30公頃，於104年審議為縣定歷史聚落。

每個社區都有發展協會，我們亦同，但當年的里長及社區發展協會並無意爭取保留及協助，於是成立「眷村再造協會」，讓虎尾眷村如何在各縣市競爭下脫穎而出乃為當務之急，找出原有眷村居民、歷史訪查、辦活動，無非是讓官方重視我們獨特的文化而加以保存，這些努力也都沒白費，101年3月國防部公佈了結果，虎尾眷村名列前茅，自此以後才為眷村保存的夢魘。

照理說，雲林縣府應積極與國防部洽談保存細節，國防部每年也辦理全省眷村研討會，但對縣府而言，始終沒有積極作為，據國防部相關人員告知，直至103年10月，雙方才正式就此議題接觸。

夢魘的起因是國防部行文國有財產局要賣建國一村的土地，而當年送案爭取的明明是建國一、二村，最後縣府卻只選擇保留建國二村，二村離虎尾鎮較遠、較偏，但一村的歷史及建設較強。在確定雲林高鐵站何時通車後，建國一、二村正處銜接高鐵站及虎尾鎮兩個都市計畫區間的地理位置，縣府不保存，國防部只好處理此地。然縣府又怕國防部真的把土地給賣了，於是積極審議協會在101年即送的保存案，祝融自然而燃的到來，一年半的時間內，近二十起的火災不曾間斷，雖然最終建國一、二村被列為縣定聚落，但區內原本保存完好的房舍所剩無幾。

圖上：曾經是孩童嬉鬧的巷弄，僅剩斷垣殘壁。

協會在這過程中，為增加保存實力，結合虎尾科技大學的團隊﹝自然生活工坊﹞一起努力，積極參與社造及各項說明會，希望掌握政府對社區營造、文化保存的脈動，儘量爭取各部經費、資源及支援，所得也只是杯水車薪，因土地使用權問題讓協會錯失無數機會，徒呼奈何！

農村再生1500億立法通過的條例是虎尾眷村文化保存資金來源的唯一希望，只要社區居民參與、接受培根訓練，以虎尾眷村的條件，將會是全省農村中獨樹一格的另類典範，只要依據辦法執行，每個社區都有均等的機會，這樣可以讓我們這沒有原住居民的眷村社區獲取資源，不必仰望官場一直以來只作錦上添花而不雪中送碳的作為。

眷村文化保存意識的抬頭，農村再生的執行，依循政府社區總體營造的方向，虎尾眷村在近年來終於漸露曙光，吸引青年團隊進入耕耘，為眷村歷史、文化的保存注入新的力量，這股力量要在保持舊有的氛圍上，再創造出新的思維，這樣的社造與一般社區或農村的社造大相逕庭，對完全不曾經歷或接觸的青年團隊而言，有相當難度，相對地，也是實足的挑戰。

在經營眷村文化保存的社造過程中，我們深入瞭解社區在地的歷史與人文，但在觀察其他社區時，發現在社造的經營手法及表現上有許多雷同之處，社造初期不易察覺，但在經過數年後，這些結果一一浮現，感覺就像蛋塔效應。

虎尾建國社區，我們期待走出不一樣的風貎及未來，我們希望政府單位在對不同文化、族群的社區能長遠規劃，而非只是年度上預算消化；我們希望參與的專家、學者是秉持專業的協助我們，而非指導我們；其實不只是對我們，應是對每個社區都應如此，深入瞭解每個社區的特色，針對特色而社造，這樣才能創造出不同亮點，為台灣社造開創另一條產業發展。