作者: 洪德仁-中華民國社區營造學會常務理事、臺北市公民參與委員會委員

自1960年代中期，民眾在參與公共事務，扮演的角色日益重要，民主有直接民主與間接民主，直接民主最能體現民主的本質，但是人民參與有其門檻和困難。1988年，巴西工人黨在南大河州首府愉港取得執政權，1989年起推動參與式預算（葡萄牙文為orçamento participativo，簡稱OP），成為全世界最早推動參與式預算的城市。市政府規劃一系列由下而上匯集公民意見、審議過程中，市政府公開所有預算，包括人員薪資、公共債務、基本服務、投資、發展等，並組織各種會議，協助公民參與討論。1996年，聯合國人居會議（United Nations Habitat Conference）將愉港的參與式預算選為全世界都市治理的「最佳實踐」之一，成為全世界「進步」或「左翼」都市治理的典範。而後，英國、美國及中國等，全世界共有超過1,000城市在公共行政中，採用了參與式預算的方法。

2007年，世界銀行出版了參與式預算的調查報告。2010年，首度召開國際會議。國際已有的操作模式不一，包括：以全市為範圍的一部分預算(巴西榆港) 、社區的特定專款(紐約和芝加哥市市議員的分配款) 、特定族群或議題的預算(波士頓的青年參與式預算)。

參與式預算結合直接民主與間接民主，提供公民透過直接與間接的方式參與公共預算的決策和監督，落實社會正義，將公共服務與福利的資源轉移至較貧困社區，提昇公共支出的效率，參與人數的增加，促成了各種公民、基層社區組織的蓬勃發展。推動參與式預算具備的條件，有賴於首長的支持、成熟的公民社會、公民參與的踴躍及下降門檻(親和性)及公開透明。

臺灣的實作

臺灣則是在2014年12月至2015年2月，青平臺基金會與臺北市北投社區大學合作，進行參與式預算的實做，提供30萬基金給予優選的三個提案，每個提案各10萬元。操作步驟：

1. 住民大會：居民腦力激盪提出方案。

2. 設計方案：志工協助前八高票方案呈現。

3. 方案展覽：在網路呈現，簡報說明。

4. 投票：投票選出三個方案執行預算。

圖/對話是推動參與式預算的基礎

臺北市公民參與委員會

2014年12月底，訴求「開放政府，全民參與」的柯文哲醫師就任臺北市長，柯醫師的當選，相當程度顯示出年輕人對於周遭的公共事務關心的熱烈與急迫性，資訊網路的運用也產生實質的功能。因此，市政府為落實「開放政府、全民參與」之施政理念，積極推動市政建設之透明治理、公眾參與及協同合作，追求市民最高福祉，2015年4月1日正式成立「臺北市公民參與委員會」，其任務在於：公民參政、資料開放與探勘、參與式預算等制度之推動與審議及其他有助於落實公民參與制度之推動與審議。

從實務操作，我們發現推動關鍵因素有：指導委員會、清晰的操作規則、住民大會及投票的民眾參與度、主持人的重要性、審議志工的功能、方案展示的公開普及度、投票規則的訂定、誰來執行？怎麼監督？因此，公民參與委員會各工作組，積極和市政府主責及協辦局處官員進行各種資料開放、公民參政、參與式預算的現況，規劃可行的服務模式，在七月初的第二次委員會中，經過討論後，通過相關作業程序(SOP)草案。參與式預算提案與審查作業程序(SOP)草案在7月公告於開放台北 - 北市府網路市政論壇，歡迎各界針對SOP提供意見。

公開資料作業規範則要求臺北市各機關管有之政府資料，如未有依相關法令規定限制公開或不予公開者，原則均應公開，以提供外界對公共事務之瞭解、信賴與監督，及促進本府資料公開之加值應用。為利本府各機關於執行相關作業時有所依循，訂定「臺北市政府資料公開作業規範」，也同步公告於開放台北 - 北市府網路市政論壇，歡迎各界提供意見。

圖/公民參與委員會會議進行中

參與式預算的推動

以參與式預算為例，開始的推廣階段，會先陸續舉辦教育訓練，針對公務人員，已辦過3個梯次共150人的參與式預算種籽人員的教育訓練。此外，市政府舉辦一般民眾的教育訓練，預計需要半年到1年的深耕期，每月都有每次3個小時的常態教育訓練，臺北市12區同步做，教育訓練中互動良好的民眾，鼓勵成為審議志工。

市政府會進行公民參與提案的說明，喚起參與熱忱，全民都可以提案，在區層級的議題，由區公所搜集民眾提案；在市層級的議題，就由民政局出面運作，並放到網路上公開展示，票數高者優先投票。民眾可以報名成為審議志工小組成員，召開區的審議小組會，經會議討論，對民眾的提案做部分修正，因為有些民眾有議題的構想，但表達得不夠不完整，志工可以協助修改完整後，再放回網路公開展示。之後進行第二次區審議小組會議，提案者必須到現場簡報，也加入局處、市議員代表協助，但局處與市議員不能投票，要由審議代表投票，通過的案子由民政局收案，匯整後送到相關局處，由局處評估金額、期程等。若當年度有預算，就可以執行，若當年度沒有預算，就送到參與式預算小組委員會，編列預算初審決定金額，送到市議會預算審議。臺北市府已經把各單位下一年度的預算公開，參與式預算也會連結到各單位的既有預算中，讓民眾可以看到預算的分配，資訊局也幫忙做參與式網路平臺，網站上架後供民眾檢視。目前已盤點出2015、2016年施政項目及預算。初步考慮以中正區為優先試辦，而後推廣到北市的12個行政區。

以「參與式預算」策略，藉由說明、對話、遴選、補助、陪伴、議題操作、交流評估等擴大市民、社區組織及社群團體參與，乃至於獎勵永續發展結合創意，形塑成社會企業的可能性，產生開放政府落實於社區營造及公民社會的實質成果。

圖/臺北市公民參與委員會正式成立