位於離島的澎湖縣湖西鄉，面臨離島缺乏人才資源與地方人力招募培訓困難的挑戰，為突破此困境，於2015年由鄉公所成立了「湖西鄉社造中心」，由鄉公所積極、直接地參與社區營造事務，一改過往公所並不參與社造計畫執行單位與社區的互動狀態，改為主動出擊，為二十二個村盤點資源，為社造工作爭取各方資源，拉近各村整合資源與行政能力間的距離。

並在湖西鄉民代表會(簡稱鄉代會)的支持下，從鄉公所自有預算編列經費以推展公私協力的社造行動，過程中並以審議民主的形式推動進程，例如讓社區居民共同參與決策景觀的美化方式、讓新住民參與公民審議參與式預算等，自2015年以來，公所持續帶領社區提出每年度的行動計畫與目標，讓參與的村民開始很有感地自主維護所居住的環境，挺身守護世界級景觀的美麗海灣景緻。湖西鄉公所於2022年榮獲由文化部頒發第一屆社區營造獎-社造行政獎的肯定，為這棵培育中的社造大樹，注入了繼續茁壯的勇氣活水。

湖西鄉公所於2015年成立了「湖西鄉社造中心」，積極擔荷起行政社造化的相關文化村落與社區營造等事務，均衡湖西鄉各村發展上的落差。（圖片提供：吳政杰）

設立「湖西鄉社造中心」，均衡各村社造發展落差

湖西鄉不僅面臨離島與本島的城鄉差距，在澎湖縣六鄉市中，雖人口與土地面積僅次於馬公市，仍存在著與馬公市的資源落差，當聚焦到湖西鄉內二十二個村，聚落有大有小，有些村子居住較多公教行政人員，使得社造發展的腳步較快，有些聚落呈現鮮明的農漁業特色，有些邊陲區域因人口流失較為沒落，前湖西鄉鄉長吳政杰（2023年為現任澎湖縣議員）談起，單從這二十二個村即能明顯感受到村與村之間社造人才與能力的落差。

吳政杰於2014年上任湖西鄉第十七屆鄉長，2015年即帶領鄉公所設立社造中心，並向文化部爭取社造經費，除為平衡上述社區資源差距，他談起自身地方經驗，早期文建會到文化部所補助的社造專案，常是執行單位直接與社區互動，鄉公所並無參與的角色，也常有不清楚社區相關的推動情形，因此他擔任第十七屆、第十八屆的兩任鄉長期間所成立的湖西鄉社造中心，能以鄉公所的全鄉角度、更貼近地方需求來提供行政協助，讓全鄉的發展上能更有均衡、穩健的社區基礎，凝聚各村內居民對所居之處的認同與情感，這是地方文化及產業傳承再創新的重要扎根過程，吳政杰說明：「因此我們先提出，每個村、每個社區需要有一個特色來推廣，一村一特色的社造行動於是展開。」

每個村、每個社區都需要有一個特色來推廣，一村一特色的社造行動於是持續地展開。圖為與白坑鄉親的互動，無形的價值更是社造歷程中，內心所珍藏的豐盛風景。（圖片提供：吳政杰）

社造工作的財務挑戰

湖西鄉社造中心初期自文化部補助每年約一百萬經費，考量鄉公所的行政能量也不可能在第一年即協助每一個村同步展開社造工作，因此一開始從三、四個村起步，常常一個社區的補助僅落在十萬元左右，除運用在整年度的計畫實在有些難度，當來到第二年時，已有基礎的社區本應需要獲得加碼支持來累積前行，但現實上卻極可能因整體經費的侷限須在新年度先排除補助，改優先補助尚未推動社造的區域。

因此，鄉公所除繼續向文化部爭取，在鄉代會的支持下，公所從原有預算中再籌編出經費來克服上述挑戰，這七、八年的過程裡，吳政杰認為，文化部的補助和課程為湖西的社造導入扎實的培力訓練，加上陸續有行政院農業委員會「農村再生整體發展計畫」、行政院農業委員會水土保持局、中華民國海洋委員會、內政部營建署、交通部觀光局「經典小鎮」等相關補助可申請，透過鄉公所資源統整和輔導申請，各村能獲得較具彈性的經費額度來支持社造事務的推展。

吳政杰提到在擔任鄉長的期間，每一年的年度開始，他通常在農曆年後便帶著公所人員到各村宣講、聚集村民討論新年度想做的事情，「我人在現場，可以親自回應居民想法、瞭解需求，有時經費還沒到位，我可以很有概念要怎麼籌編所需經費。」跟民眾拉近距離，像朋友般的自在談話，皆是吳政杰和公所同仁花時間搏感情的互動交流，會後不需再透過承辦窗口呈報溝通，因此提升了行政效率也使其他事務推動能更加流暢，更重要的是，以此展開把人聚集起來的契機，鄉公所也以自身的行動，先帶動了社區的凝聚力。

每年度開始會到各村宣講、聚集村民討論，圖為「湖西揚帆、社造啟航並續航」計畫說明。

找出社區特色，自主營運「輕旅行」

「我常跟社區提，社造如何去延續？把自己的社區做好的時候，必須要跨到產業，產業要進來，不然沒辦法建立永續的發展，社區找到自己的特色後，需要有自己的產業。」湖西鄉社造中心成立後的第三年，部分社區開始透過交通部觀光局「經典小鎮」及中華民國海洋委員會等相關計畫，以「輕旅行」的旅遊方式為社區帶來收入，像是北寮的漁村觀光、海洋文化祭；菓葉日出與海洋體驗；到沙港夜釣小管、賞煙火；紅羅的農村與潮間帶體驗；青螺則有沙灘漁網捕魚活動；部分社區因此很快地運轉起自主營運的能力，不用再透過公所支援經費，減輕公所財政負擔，為湖西鄉的鄉政與財政創造雙贏。

湖西鄉公所透過一村一願景與凝聚各村居民對所居之處的認同，辦理一系列經典小鎮的輕旅行活動，圖為海洋文化的菓葉石滬海洋體驗。（圖片提供：吳政杰）

從鼎灣看見社區凝聚力的轉變

起步得早且運作得成熟的鼎灣社區，曾獲得澎湖社造的冠軍，從成立社造中心一開始的十萬元經費，用來整理一處小公園、做環境美化，吳政杰和公所同仁開始以此導入社造精神與概念，讓居民重新認識公園的整理和過往修牆修路的基礎工程有所不同，是大夥一起參與、提出想法再動手發揮創意成形的。

吳政杰在八年鄉長任期內，見證鼎灣社區實際執行了十多個古厝修繕、小公園的環境美化，點亮了社區角落，「這些就好像他們的自家院子一樣，他們都自己維護得很好，自己參與做的東西會有感情。」吳政杰如此觀察到鼎灣村民內聚力的改變。近年，回到澎湖家鄉的知名現代水墨畫家洪根深也住在鼎灣社區，吳政杰聊起洪根深老師也很熱心於社區事務，於現任陳振中鄉長上任期間，洪根深於2023年提供祖厝「鼎廬」為藝術轉動社區新基地，期許未來結合相關計畫與藝術家專業創造更多可能性。

小橋流水人家：探訪成功村的社造故事

而農村特色鮮明的成功村，古代名為「港底」，源自於以前有大排水溝，海水和山上流下的水匯流於此港的底端，早期也因此形成梯田景觀，吳政杰描述澎湖比較少像成功社區這樣有地形層次的村落，社區花了兩年時間，整理荒廢的農田、清理惡臭的大排水溝、重新種植花草樹木，且在大排水溝旁蓋了座古早味的橋，一旁還有閒置的豬舍，如此的農村景緻構成了吳政杰口中的「小橋流水人家」。

只不過來到不再農忙的年代，現代豬舍用來品嚐咖啡，村裡還蓋了懷舊土窯，烤香氣十足的披薩迎接外地旅人，吳政杰觀察到：「居民參與度很高，且對自己過去這幾年的努力覺得很值得，對社區的認同度也提高了，這幾年能感受到他們很喜歡自己的社區，喜歡這些整理出來的空間，可以跟其他人有更多互動。」無形的價值也是社造歷程裡，各自內心所珍藏的豐盛風景。

成功村的社造故事，從荒廢的農田、清理惡臭的大排水溝，變成「小橋流水人家」以及「豬舍咖啡」等社造成果。（圖片提供：吳政杰）

運用湖西好鄉的豐富資源，創造社區永續

「我認為社造的功能正是幫助社區能找到自己永續發展的主軸。」吳政杰談起他心中的理想是湖西鄉二十二個村各自的社區特色能從「點」再與鄰近社區連成「線」，最後連成的「面」所呈現的文化風貌與景觀，是能讓旅人玩不完的豐富精彩！他提到，過往的澎湖八景其中有四景就在湖西鄉，從古至今，以此證明湖西具備的美麗的自然景觀，他更推薦別錯過現在林投、隘門的黃金沙灘、菓葉日出、奎壁山摩西分海、青螺國家級濕地生態、到最西邊的潭邊看夕陽⋯⋯從日出到日落，美麗的湖西鄉讓吳政杰幾年前寫下了一首《戀戀湖西》，詩末寫道：「鄉徑漫遊/遍尋故鄉角落足跡/四季來去/收集歲月深情記憶/湖西好鄉/我在菊島向陽的地方。」

吳政杰於鄉長任期間，也展開公所主理社造中心帶動社造發展的開端，為湖西串連起區域願景，有效管控了鄉政與財政，更將財政由負轉正，各項社造行動滋養了湖西好鄉這棵大樹的社區基礎。吳政杰也認為，未來若能公私協力，好好運用豐富的觀光資源，共創多元旅遊路線，建構社區永續的產業經濟，進而讓回鄉或留下來的年輕人有生存的條件，擁有動力把日子過得跟湖西鄉一樣漂亮。

吳政杰簡介：

為澎湖縣現任第20屆縣議員，曾任湖西鄉第17屆、第18屆鄉長、澎湖縣議會第15屆議員，自幼在純樸的鄉村中成長，父親於當地小學任教，因此經常以正向思想與人生價值訓勉，畢業於澎湖馬公高中、輔仁大學文學院體育系、美國春田大學休閒管理系，並曾擔任澎湖科技大學的講師與日商桑裕運動俱樂部的經理職務。有豐富的公部門行政管理與私部門的經營管理的經驗，透過企業化的管理與行政公共事務的運用，願意傾聽來自不同單位與領域的困難，發現問題並勇於承擔及陪伴成長，不同的信念會帶來不同的眼光，以更寬廣的視野為澎湖、為家鄉營造更加美好的新願景！

(本文採訪編輯/黃怜穎)

本文審稿：吳政杰

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