九二一災後重建與台灣社會企業之發展

文‧圖/陳錦煌(新港文教基金會董事長)

1.中國武漢大學身心障礙者權力研習營參訪團，由中正大學社科院王國羽院長(左一)陪同，訪問基金會及扶緣的店，交換經驗。(中著格子襯衫為筆者)

目前台灣社區營造界最夯的議題-社會企業，不管從企業端或非營利組織端來看，都有一些難題：如核心價值是什麼？操作策略？及未來發展如何？思考這些難題時，九二一災後重建的經驗不能被忽視。

1999年九月二十一日發生於中部地方，規模芮氏7.3級的大地震，是上世紀台灣規模及死傷第二高的地震，由於是全面性破壞，光靠政府資源不足以重建，必須結合民間力量才有可能；加上九二一災區大都屬於農業及原住民等區域發展不均的地方；2002年台灣加入WTO後面對全球化的衝撃，更是雪上加霜；以及原有的失業、老化、數位落差、災後產生諸多不當依頼心理、、讓災後如何重建新價值，振興新型産業，整合新型社區組織、發展政府民間新夥伴關係、、是當時九二一重建會最重要工作。

因此，重建會依「九二一震災重建暫行條例」的規定，成立了「行政院九二一震災災後重建推動委員會」，負責重建事項之協調、審核、決策、推動及監督等工作，讓重建會成為一個整合協調各部會資源以投入社區重建的平台，重建會因此比各部會更能在總體的層次上推動「社區總體營造」工作，特別產業的振興與發展；重建會內更成立社區巡迴小組，後來改為社區總體營造科，作為社區總體營造工作的單一窗口，以主動出擊的方式，深入各社區發覺問題，解決問題，結合非營利組織、民間及專業團體，一起推動重建工作。

重建會和社區重建有關的重點工作如下：

1.訂定「九二一震災災後重建區社區總體營造補助要點」

輔導社區組織之培力、在地人力培訓及改善社區環境等，以落實社區總體營造工作；另外，協調文建會委託民間成立「社區總體營造專案管理中心及四個營造中心」共同輔導社區推動社區總體營造工作。

2.與農委會水土保持局共同辦理「農村聚落社區營造暨產業發展計畫」

為改造重建區農村社區環境，提昇環境品質並促進社區新興產業的發展，重建會與水保局合作，透過權力下放，鼓勵社區團體及民眾共同構思未來的發展願景，專業層面的設計與施工則委託給統包廠商，惟過程中特別要求專業者必需協同社區民眾從發現問題開始，釐清問題脈絡並提出可行的解決策略，逐步地完成農村社區空間環境的設計；另外，為因應災後農村地區逐漸升高的失業率，特別要求承包商應僱用三分之一以上之社區人力，除可提供就業機會，更可因親手造家園，激發愛鄉的意識，提高社區自我管理與發展的可能。

3.協同行政院災害防救委員會訂定「社區防救災總體營造計畫」

藉由社區居民與民間專業團隊討論、協助社區居民建立防災組織、繪圖社區防災地圖、緊急避難路缐、及提昇社區防災意識等，並就重建區土石流敏感區，選擇南投縣水里鄉上安社區、信義鄉豐丘社區、信義鄉地利社區、鹿谷鄉內湖社區、竹山鎮木屐寮、台中縣東勢鎮慶福社區及雲林縣古坑鄉華山社區(含桂林)等七處試辦點，以災害防救的介入方式，結合社區總體營造，培養居民自助人助，及環境永續發展的意識，為後代子孫建立安居樂業的家園。

4.訂定社區策略聯盟發展計畫

以創新研發，資源整合、互助合作、鼓勵參與等社區總體營造的理念與方法，推動社區產業串聯發展。透過非營利法人組織、社區在地團體與專業技術廠商共同籌組「策略聯盟團隊」，自行提案參與評選，團隊將辦理「共同產銷、共同採購」，「品牌及行銷管道建立」、等社區產業發展相關工作，達成籌組具營運能力之非營利聯盟組織，以創造在地就業，改善家戶經濟及促進社區之公共利益等具體目標。

5.重建區社區總體營造紀錄片製播計畫

鑒於社區總體營造有助於凝聚國人愛鄉愛土的意識，對於增進國家競爭力有其重要性，社區營造的本質在於「人」的營造，是以本計畫期望藉由推動社區總體營造初具成果之社區關鍵性人物為引導，透過真人真事的報導，以生態保育、社區防災、產業振興、原住民社區營造、社區老人照顧、女性參與等各種不同議題切入，拍攝七集影集，提供國人省思的機會，重現社區總體營造的精神與價值，並激發國人由對重建區多元重建議題的認知與感動，進而產生學習的動機。

6.推動重建區社區總體營造文字、影像暨導覽地圖的編製

重建會以社區總體營造觀摩，紀錄重建社區為解決人口老化及振興地方產業，如何結合地方景點、鄉土文化及特色產業等發展休閒旅遊，展現重建區推動社區總體營造重建家園及農業轉型的成果，本計畫以文字、影像、簡易導覽地圖，配合媒體宣傳報導，及社區間串聯之套裝行程，並編輯成冊，出版發表，社區間之串聯可以交通動線，或社區間策略聯盟，發展具旅遊規模之軸線，透過宣傳報導來展現策略聯盟的成果，奠定社區永續經營之基礎。

7.訂定重建區社區總體營造主題展暨社區觀摩活動計畫

本計畫辦理社區重建成果展及社區觀摩活動兩部分，成果展係以中興新村為主場，結合專業協助及社區自主營造規劃的展示空間，以展現各社區地方特色為目的；至於社區觀摩活動係以重建社區遴選五至六條軸線，由社區自行串聯，提創意且富在地特色之活動計畫，為發展深度優質套裝遊程及產業振興作整備，目的以提供社區展示、相互學習及激發創意的機會，除呈現重建工作之具體成果，建立社區永續發展之基礎外，並建構中興新村成為國際非營利組織亞太營運中心及重建區旅遊中心。

除了社區重建工作，重建會於2002年三、四月間，在逐步完成公共建設、學校、農村聚落、、等重建後，開始結合勞委會、內政部、經濟部、農委會、文建會、及縣市政府等等，擬定九二一災後重建的產業振興計劃，但是那時恰逢執行長更換，新執行長要擬定新的振興計劃，暫停舊計劃的執行，當一年多後決定新計劃時（其實和舊計劃大同小異），已經到了重建尾聲，重建工作逐漸回歸部會，整個振興計劃執行不多。

總結九二一重建的經驗對社會企業的影響，大概可分三大面向

一、新夥伴關係的建立，特別在精省之後，中央部會和縣市鄉鎮如何分工，哪些事務適合由上而下，哪些由下而上，如何區域橫向整合，九二一重建提供一次再思考的機會；另外，社區與社區聯合，共同採購，共同行銷，如在重建區組成八條旅遊路缐，結合民宿、景觀、農特產品、文化特色、等，以行銷災區，促進區域產業發展，也是另一類夥伴關係；災後發展陪伴社區，相互學習，一起成長，共度難關，是災後的普遍做法，也提供社區中社會企業發展的契機。

2.新港文教基金會二分之一自然農場103年第一期米收割

二、創意行政作為:如專案管理制度引進統包及點工叫料的做法，讓專業輔導團隊、社區居民、及協力廠商結合一起，從規劃設計到專業輔導道工程執行，社區居民可全程參與，一面做好工程，一面創造就業機會；這些創意行政作為是解決社區困境，發展社會企業的開始。

三、發展新型的社區產業，是社會企業的濫觴。如埔里桃米社區在新故鄉文教基金會、農委會特生中心的協助下，發展出包括生態旅遊、民宿、特色餐及源自日本神戶大地震遷來的紙教堂的社區見學之旅，是目前中部旅遊最夯的景點；水里上安社區發展出以賞梅、製梅的產業為主，及防災為輔的社區營造；中寮的廖振益村長從震後的大鍋飯發展成老人廚房、送餐、及終身學習，是未來老化社會社區長期照顧的典範；埔里菩提長青村王子華夫婦堅持「開源節流、老有所用、夠用就好」的理念、用10年的時間、於震後發展永續安養、自尊自主的老人村，值得政府擬定老人照顧政策的參考；其他如石岡媽媽的客家美食、中寮植物染、中寮仙鹿巷壹號布工房、古坑咖啡、苗栗象鼻部泰雅族的傳統編織等、都是居民在震後最徬徨無助時，從社區特色或傳統文物中出發，為生命找到新的出口、、、；這些點點滴滴社區成功的案例，從生活、生產、生態三面向出發，正引領著台灣的社會企業從無走到有，也標示社會企業的時代來臨了！

3.新港客廳社區產品展售