宜蘭縣社區營造推動的樞紐

財團法人大二結文化基金會 董事長 林奠鴻

             自中央政府推動社區總體營造以來，「社區自主」、「居民參與」和「資源共享」，一直是落實社造在地實踐不變的核心行動準則。透過社區復振運動全面啟動社造系統，企圖藉由重建地方社區的人和人、人與環境、人和社區的和諧互動關係，進而營造新公民、新社會和新國家的全面改造。

            多年來，社區營造針對在地社區行動培力的進程，ㄧ直期許從建立社區意識、凝聚社區共識，到親身參與、動員組織架構和遠景規劃培力，最後達到落實民主參與，提昇社會公共事務的參與和改造，進而達到關懷全球公共議題的公民社會建構及草根民主的實踐。這段從生活社區走向公民社會之路，必須將社造落實回歸到現實生活世界的「做中學」，在參與過程中成就公民社會的目標。

大二結社區民眾參與社區空間計畫討論

             回顧文建會從民國83年啟動社區營造運動之後，曾主導與帶領台灣的社造風潮，但在政治介入之下人事更替頻繁與經費逐年縮減下，相關社造政策與計畫不易累積與延續，尤其主導社造論述能力逐漸喪失。在有限的資源之下，省思中重新整理過去社造發展的成果，尋求未來地方永續社造的策略和願景建構，社區將以生活與社會議題有關的計畫操作為主，希望透過這種公民參與的操作模式，重新找回文化部門的社造論述與策略方案的操作主導能力。這是104年度宜蘭縣新故鄉第二期計劃的規劃基礎，亦是未來宜蘭縣推動社區營造的執行策略與方法。

由社造中心林奠鴻老師進行平台工作報告

林奠鴻老師於蘇澳鎮新城社區廟埕介紹社造

            宜蘭縣社區營造多年來進行田野資料收集和彙整，經過分析、討論和整理，進而研擬在地社造發展應有的對策和願景。因此宜蘭縣社造中心在宜蘭社造進程中，收集到的在地社區的議題、困境和期待，以及彙整縣政有關社造業務推動單位遇到的瓶頸，集結多位在地社造場域中的專家和學者的意見，針對目前社造推動系統中的公部門、非營利組織和社區居民等各執行單位間的互動機制進行調整，對權力責任分工關係提出的新規範，期許建立一個社造操作的典範模式，藉以落實建構開放的社造公共場域和縣社造效能的提升，進而透過集思廣益對未來社造永續發展，宜蘭社區整體環境的經營提出因應策略和遠景擘畫。

衛生局進行社造業務報告

          「宜蘭縣社區營造推動平台」架構和運作機制建置的提出，期許能解決公部門社造資源整合功能零散和社造中心各核心小組角色、運作分歧，導致實務上社造資源的分配不符公義、社造資源效能低及縣社造主軸議題的不連續和不明確性。縣社區營造組織，必須能整合各個不同領域的專業智能和人力，組織輔導、工作團隊，建立一個有效的輔導、諮詢和推動平台，針對社造行政業務和社區執行實作，在不同階段的工作和輔導需求，成立不同的工作小組和擬定輔導計劃，來推動業務和協助社區。未來希望建立一套縣社區總體營造的行動綱領，訂出一套計畫案的徵選標準與辦法，讓社區了解地方政府社造的整體策略與操作機制，以避免各種不當的政治力介入，讓社區總體營造的價值被扭曲，致使社造目的與手段被錯置。唯有可以進入參與、對話和溝通機制開展的社造體制建立，社造中的在地知識、價值和生活才得以揚升，社區主體的社造目標才能落實。

（1）縣社區營造決策核心－縣社區營造推動委員會：

           縣政府應廣邀民間社造專家學者，和各局處及鄉鎮單位首長，成立納入鄉鎮行政單位組成縣社造組織，扮演決策核心的縣社區營造推動委員會，進行推動委員會會議和社造決策擬訂，由縣長親自主持和督促以加強和提升委員會決策功能和效能。縣社區營造推動委員會，應規劃落實宜蘭社造永續長程的發展方向和具體目標，制定一套適用於縣府各局處間，推動社區總體營造的共同行動綱領和架構一個各處室間整合溝通平台。

（2）縣社區營造推動樞紐－社區營造推動平台：

           有鑑於由縣長召集主持，縣市層級一級主管與鄉鎮首長所組成的委員會及幾乎半年一次的委員會議，顯然很難期待有具體的行動來回應社區的需求。因此如何整合業務直接與社區有關的二級主管與業務單位，成為宜蘭縣推動社造工作的主要課題。本年度社造中心特別成立社造推動平台，除了邀請上述業務單位與二級主官外，並邀請承辦社造輔導專業團隊（宜蘭社區大學/社會處營造員培訓、台大城鄉基金會/社會處社規師輔導計畫、大二結文化基金會/農業處農村再生、仰山文教基金會/環保局低碳社區等）等單位團體，每個月固定召開宜蘭縣社區營造推動平台會議，建構一個縣市層級的社造輔導溝通平台，透過定期與臨時團隊會議隨時關注與推動宜蘭的社造工作，包括人培整合、計劃整合、資訊整合、管考整合等工作。

• ​人培整合：各部門推動社區營造人才培育相關課程與計畫，可透過社區營造中心整合資源，協力推展人培計劃，各級處將依業務進行培力分工(文化局社區日曆的基礎培力、社會處營造員及社規師的進階培力、農業處農村再生及環保局低碳社區的專案培力等)，透過整合機制避免社區重複或在不同階段與專業需求達不到培力的目的。

• 計劃整合：各局處對於社區各項計畫提案可透過社區推動平台會議整合計畫，避免一項計畫重複或多次提案，並可針對社區不同階段與議題給予協助，或適時引導社區與政府的計畫銜接。 

• 資訊整合：各單位推動計畫、活動訊息可透過營造推動平台進行資訊整合，並於宜蘭縣社區營造中心網站設定網路連結提供各單位建立與查詢社區基礎資料、近五年社區執行計畫資料及相關社區培力人力資料等各項訊息。

• 管考整合：各單位審查相關補助計畫時請邀請平台各局處與團隊列席提供意見。

            期許「宜蘭縣社區營造推動平台」的建構和在地實踐的落實，能回應中央社區總體營造政策，達成營造一個新的人、新的社會和新的國家遠景與初衷。從宜蘭社區再出發，走出台灣社造新典範，開啟社造永續的遠景，重享「幸福宜蘭」的榮耀。

1、宜蘭縣社區營造推動架構：