2019年是「地方創生元年」，由國家發展委員會主責，提出了「地方創生五支箭」政策，包含 「企業投資故鄉」、「科技導入」、「整合部會資源」、「社會參與創生」、「品牌建立」 等，並於今年11月舉辦「2019台灣地方創生展」，筆者且就台灣地方創生展的內容，延伸來談「地方創生」在台灣的現象與觀察。

社區營造在台灣發展將近30年，而地方創生有什麼不同？日本推動的地方振興，是先看到了人口老化、人力外移、產業沒落，連結了社會企業、一般商業與地方工作室，例如Next Commons Lab （註1），就想像了「社會共同體」的概念，空間是固定的，卻透過不斷人與人的連結與分享，達成介於資本主義與社會主義之間的新路線，信任與共享、共創利潤進而產業復甦。

圖：以日本地方創生成果為借鏡，分享各縣市社造特色。

承接了日本地方創生的概念與行動，先是擬定政策方向，再來建制地方創生資料庫，以國家發展委員會為首，統合各部會的政策，各縣市內，舉凡文化局、環保局、都發局、產發局到社會局等各局處機關，都有各自有對地方社區的相關計畫，選項之多令人目不暇給，但社區需要什麼？這仍然沒有一個標準答案，或這更不該給一套標準流程，而是適性發展、彰顯地方以人為本的特色。

地方創生展的展出內容，介紹了農村再生、青銀共創、地方團體回流等，可以看見每個鄉鎮各有千秋，像是屏東泰武鄉的咖啡栽種，從種豆到烘培形成產業，金門的「神風獅高粱小麥啤酒」，先調查了金門在地特產與當地人的飲用習慣，進而研發出新口味，而地方刊物方面，雲林的「雲林食通信」、新竹見域工作室的「貢丸湯」則是深入在地，報導在地人關心的事情。

圖：屏東縣泰武鄉的咖啡產業，從種植到產銷·成為新的商機。

回到產業發展，每個縣市除了文史保存、產業建制，地方創生的團隊多半參考日本進行社區協力的工作方法，先強調人力資源回到鄉里，再來凝聚共識，認為地方應該發展什麼；但搬移進台灣社區，卻發現有些水土不服，舉凡地方勢力關係、鄰里長的競合，還有深耕已久的選舉文化，在在都影響著社區該如何發展下去。而筆者認為，目前台灣的階段仍停在整合部會資源，與人們如何參與，並討論地方創生是什麼的階段；科技導入的案例，如iHealth政昇處方藥局，延伸到醫療照顧，也有在宅醫療學會，以台東都蘭為起點做的診療工作，則是企業發展的成果，但還是可以看見新的創業模式。

地方創生，某種程度來說也是創業，但中央單位目前也許還無法有效掌握各自城鄉的發展，也許應該放手，讓地方工作室、社會企業等有機會從在地長出來，回鄉青年不只是燃燒自己的熱忱．更是看到自己的家鄉有創業機會、有賺錢的潛力，要不再怎麼大聲疾呼，政策終究回到慶典式的歡愉，每年都在許願，每年都期待有一天會實現。

圖：澎湖縣的地方工作室做分享與草鞋編織現場教學。

台灣是個小島，跟日本比較起來，城鄉的重疊與複雜度更高，商住混合的都市，過於集中的都市規劃，想要排解人口壓力，增加人口紅利，地方創生也許是個解方，給予年輕創新的一代更多的信任與機會，讓地方創生成為世代共同努力的目標，需要長者的智慧、年輕人的熱情，不管是傳統產業推動復甦，保存文史資料、紮根社區型福利服務，都會是台灣未來建構更好的公民社會基礎。

註1： Next Commons Lab 一家日本地方創生育成的組織，試圖連結民間、官方、與企業，讓地方創生的方案能夠逐步推展與實現。

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