作者/盧思岳(社團法人台灣社造聯盟理事長/台中市社區營造諮詢推動辦公室計畫主持人)
作者/黃敏婷(台灣社區重建協會執行理事/台中市社區營造諮詢推動辦公室專案經理)

(承「從自己動手做到培訓輔導社區做 --台中市如何引導區公所參與社區營造？上篇」)

逐年協助區公所成立區域型社造中心，建構最在地化的社區輔導機制

經過幾年對區公所推動社區營造的培訓輔導與獎勵表揚，奠定扎實的工作基礎後，台中市文化局與推辦在2015年開始透過培訓課程與政策宣導，帶動區公所朝建立區層級的社區營造中心發展。而於2016年正式擴充「一區一特色計畫」，增列第二類的區域型社造中心計畫；並善加運用文化部提供的鄉鎮區公所行政社造化資源，建立豐原、后里、南區、西屯四個區公所層級的社區營造中心。再經過一年的培訓輔導、觀摩交流及文化局有計畫的資源配置調整(將一區一特色計畫第一類的部分預算往第二類挹注)，而於今年(2017年)成功建立15個區公所層級的社區營造中心(超越原來預期的10個區公所目標，提前過半)；預計將在二年內於2019年完成29個區公所全部建立社區營造中心的政策目標。其推動進程如下圖：

台中市推動區公所行政社造化的「一區一特色計畫」，從2016年至2019年將把預算、人力、培訓輔導機制等政策資源逐步由第一類向第二類轉移，其意義在於引導區公所的定位從社區營造計畫的「執行者」轉化為「培訓者」、「輔導者」與「陪伴者」的角色；並分梯次規劃推動，逐年輔導有條件、有能力的區公所成立區域型社造中心，以彌縫補缺、上下連結，落實社造在地化，建構完整有序的社區培訓輔導機制。區域型社造中心在行政社造化推動環節中的功能如下圖：

但在推進的過程中，文化局和推辦發現有一重要關鍵必須突破，就是區長的態度與想法密切影響政策的落實和成效。如何引導區長理解這個政策對整體區政推動的重要性並參與其中，非僅視為一項政府的「部門計畫」，而能發揮「區域計畫」的功能？因此在今年(2017年)3月規劃執行了「區長共識工作坊」，由林依瑩副市長親自主持；並以「臺中市社區營造3.0-轉型願景與策略」為主題，展開29個區公所的區長培訓工作。其中特別揭示了區長在「一區一特色計畫」及「區域型社造中心」中可扮演的角色和發揮的功能，如下圖所示：

形移勢轉、與時俱進推動「臺中市社區營造中心」的前瞻與轉型計畫

針對基層社區營造點的培訓輔導工作逐漸由「臺中市社區營造中心」向各個「區域型社造中心」轉移的趨勢，作為全市層級的臺中市社區營造中心並非就此失去功能，而是必須規劃、執行前瞻與轉型的計畫；且依據所培訓輔導社造點量的遞減，逐步推動全市整體社造機制質的提升進程。主要著眼於過去承擔龐大的培訓輔導社區任務及其相關行政工作，而致未有心力、能量處理的面向。包括：

1. 整合型產銷平台：藉由城鄉社區營造的推動，串連與整合農村社區的生產與城市社區/公寓大廈的消費；嘗試以「城鄉連結」的策略和「社會企業」的模式，進行市場經營的評估與合作模式的建立，以推動食農教育，減少食物運送的碳旅程，並增加農村的銷售管道與收益。
2. 深度旅遊規劃/行銷中心：針對過去多數社區的「深度文化之旅」有補助就辦、沒補助就停擺的缺失，盤點、評估、甚至主動規劃設計有特色、跨社區且可持續經營的深度旅遊路線；透過整體包裝與宣傳協助市場行銷，並嘗試發揮常態經營平台的功能。
3. 社群營造推動中心：「社造」已從「社區營造」發展出「社群營造」，如新住民、青年與黃金人口等跨區域、跨領域的議題性社群，臺中市社區營造中心將在近幾年經營的基礎上予以擴大、深化；此外，也會連結各個區域型社造中心，扮演跨域整合、專業諮詢、媒合轉介的市層級社造中心角色。
4. 社造師資培育基地：面對區域型社造中心逐年增多的社區培訓輔導量體，規劃執行社區營造師資的培訓、養成方案，支援區域型社造中心的師資需求，對象包括資深/優秀的社區幹部、大專院校相關科系教師及社造相關領域的文化藝術工作者等。
5. 推動其他議題或領域的社造參與：如公寓大廈、企業、學校與終身學習機構(社區大學、樂齡學習中心等)的社區營造工作參與和聯結。

【圖：林依瑩副市長、王志誠局長與社造推辦盧思岳老師主持區長共識工作坊的培訓】

【圖：南區社造中心暨幫伴工作坊啟動說明會，吸引許多社區參加】

區域型社區營造中心與臺中市社區營造中心，在目標與任務的過渡和轉型如下圖所示：

擬定《臺中市社區營造政策白皮書》並付諸行動的階段性成果

  臺中市(文化局)自2009年推動社區與公部門「雙軌並行」的培訓輔導機制，2011年規劃執行「一區一特色」計畫後，實踐的過程中遭遇了許多困難與障礙，在二位市長、三任局長的支持下，不斷進行「滾動式修正」；並於2015年王志誠局長上任後進一步由推辦擬定《臺中市社區營造政策白皮書》，確立了「轉型」、「提升」、「連結」三個發展目標，運用文化部的新故鄉社區營造補助款與文化局的預算配合款，全力推動「區公所建置區域型社造中心」及「臺中市社區營造中心的前瞻與轉型」二個主要任務。期待於2019年達成階段性目標，打通臺中市社區營造行政機制的任督二脈；並配合文化部的行政社造化政策重擬白皮書，向下一階段的社造願景邁進。

【圖：豐原區社造中心與社區營造點在地舉辦成果展，最接地氣】